關(guān)于2006/66/EC號(hào)電池指令

　　近年來，電池指令的發(fā)展迅速。1991年3月18日，歐盟第91/157/EEC號(hào)[含有某些危險(xiǎn)物質(zhì)之電池和蓄電池]指令制定完成。之后，歐盟委員會(huì)又于1999年1月5日公布了第98/101/EC號(hào)指令，該指令為第91/157/EEC號(hào)指令之修訂版。最近，歐盟委員會(huì)于2006年9月26日正式公告第2006/66/EC號(hào)[電池、蓄電池、廢電池及廢蓄電池]指令，并自2008年9月26日起廢止現(xiàn)行之第91/157/EEC號(hào)[含有某些危險(xiǎn)物質(zhì)之電池和蓄電池]指令。

　　“回收令”令廣大電池企業(yè)陷入尷尬

　　1991年3月18日，歐盟發(fā)布91/157/EEC號(hào)電池指令

　　該指令稱，含汞量超過0.0005%、含鎘量超過0.002%的電池，將在歐盟境內(nèi)都將被禁止銷售。此外，歐盟將從2008年開始強(qiáng)制回收廢舊電池，回收費(fèi)用則由生產(chǎn)廠家來負(fù)擔(dān)。從2009年開始，所有在歐盟境內(nèi)銷售的電池都必須標(biāo)明具體使用壽命。2012年之前，歐盟境內(nèi)1/4的廢舊電池須被回收。到2016年時(shí)，這一比例應(yīng)達(dá)到45%。目前，歐盟此項(xiàng)指令已獲歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)批準(zhǔn)，即將成為歐盟法律。在成為歐盟法律之后，各歐盟成員國將在兩年內(nèi)通過相關(guān)國內(nèi)法律與之相適應(yīng)?！　W盟指出，實(shí)施該草案的目的是為了保護(hù)環(huán)境，防止廢電池中鎘等金屬污染。實(shí)際上，早在2002年，歐委會(huì)就頒布2002/525/EC號(hào)決定，規(guī)定自今年1月1日起停止出售含金屬鎘的電動(dòng)汽車用電池。此外，今年7月1日起，歐盟《關(guān)于在電子電氣設(shè)備禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS)有將開始實(shí)施，指令規(guī)定投放于市場(chǎng)的新電子和電氣設(shè)備不得包含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯。歐盟頻頻設(shè)置“綠色壁壘”，已使出口到歐盟的電池成本大幅度增加。不僅如此，含鎘量不得超過0.002%的標(biāo)準(zhǔn)也是近乎苛刻，一些中小企業(yè)不得不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因和技術(shù)原因放棄歐盟市場(chǎng)。中國是電池制造大國，電池產(chǎn)量和出口量都位居世界首位。廣東作為我國鎳鎘電池的主要地區(qū)之一，出口企業(yè)主要集中在東莞、江門、惠州、佛山、深圳等地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年廣東檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)(不含深圳、珠海)共檢驗(yàn)檢疫出口電池45000多批,貨值15.3億美元，其中出口歐盟約為6271批,1.3億美元。故電池的回收費(fèi)用由生產(chǎn)廠家負(fù)擔(dān)，對(duì)于貼牌還是自有品牌出口到歐盟的企業(yè)都有一定影響。

　　新歐盟電池指令箭步而來

　　2006年9月26日，歐盟《官方公報(bào)》刊登了一項(xiàng)新的電池及蓄電池指令(第2006/66/EC號(hào)指令─電池指令)，廢除自1991年起實(shí)施的原有電池指令(第91/157/EC號(hào))，同時(shí)引入生產(chǎn)商責(zé)任及標(biāo)簽規(guī)定。

　　新電池指令主要目的是為調(diào)和各會(huì)員國關(guān)于電池、蓄電池、廢電池及廢蓄電池措施，減少電池、蓄電池、廢電池及廢蓄電池對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面沖擊，促進(jìn)環(huán)保。并提出禁止銷售某些含有危害物質(zhì)電池的措施，同時(shí)也規(guī)定會(huì)員國應(yīng)制定回收體系以達(dá)成電池回收目標(biāo)等最高標(biāo)準(zhǔn)。另外，此指令也規(guī)定了生產(chǎn)者有關(guān)電池標(biāo)示、電池易于拆除之設(shè)計(jì)等責(zé)任及標(biāo)簽規(guī)定。

　　新電池指令擴(kuò)大舊電池指令(只適用于含若干汞、鎘及鉛的電池)的范圍，把所有電池均納入其范圍內(nèi)。訂立了以下措施：

　　•規(guī)定便攜電池的回收率;

　　•限制便攜電池采用鎘，并制定豁免清單;

　　•禁止將汽車及工業(yè)電池丟棄于堆填區(qū)或焚化

　　•規(guī)定回收電池的循環(huán)再造率。

　　電池指令規(guī)定，所有已耗用的電池和蓄電池均須回收。到2012年9月26日，已耗用的便攜電的總回收率應(yīng)達(dá)25%，2016年9月26日達(dá)45%。根據(jù)回收規(guī)定，工業(yè)電池生產(chǎn)商有責(zé)任向最終用戶收回已耗用的電池。歐盟并無規(guī)定工業(yè)和汽車電池的回收率，事實(shí)上，目前這兩類電池的回收率已接近100%。

　　成員國必須達(dá)到規(guī)定的循環(huán)再造率，故回收程序必須實(shí)現(xiàn)下列最低的循環(huán)再造效益：

　　(a)循環(huán)再造率方面，鉛酸電池及蓄電池以平均重量計(jì)為65%;

　　(b)以平均重量計(jì)，鎳鎘電池的循環(huán)再造率為75%;

　　(c)以平均重量計(jì)，其他廢棄電池和蓄電池的循環(huán)再造率為50%。

　　電池指令統(tǒng)一電池的產(chǎn)品規(guī)定，例如限制使用汞和鎘(有若干豁免項(xiàng)目，如緊急/警報(bào)系統(tǒng)、醫(yī)療設(shè)備及無塞繩式電動(dòng)工具)及引入3種不同的標(biāo)簽規(guī)定：(1)化學(xué)符號(hào)hg(汞)，pb(鉛)或cd(鎘)(如適用);(2)回收筒標(biāo)簽;(3)容量標(biāo)簽。若進(jìn)口歐盟的電池符合電池指令的要求，成員國不得禁止有關(guān)電池在市面出售。

　　值得注意的是，電池生產(chǎn)商(包括在成員國市場(chǎng)出售電池的每家生產(chǎn)商)必須承擔(dān)回收及處理費(fèi)用。根據(jù)指令，假若電器或電子設(shè)備裝有電池，其生產(chǎn)商也被視為電池生產(chǎn)商。電池生產(chǎn)商須在其出售電池的成員國注冊(cè)，成員國應(yīng)就違反電池指令訂立相稱及具勸阻作用的罰款，并須確保有關(guān)條例切實(shí)執(zhí)行。電池指令的條例可以確保生產(chǎn)商不會(huì)被征收雙重費(fèi)用。裝于廢棄電器及電子設(shè)備之內(nèi)的電池，將按照《電器及電子設(shè)備廢料指令》的規(guī)定(WEEE)回收。從電器拆出的電池，回收率按新電池指令計(jì)算，并必須履行電池指令的循環(huán)再造規(guī)定。

　　目前，新電池指令還沒有正式實(shí)施，但受指令影響較大的將會(huì)是技術(shù)實(shí)力較薄弱的中小電池生產(chǎn)企業(yè)。不少大型電池企業(yè)因具備一定的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備基礎(chǔ)，能較快地反映并適應(yīng)新指令的要求。以鋅錳電池為例，目前，我國對(duì)其汞含量的要求是250，而歐洲的新標(biāo)準(zhǔn)是5，相差甚遠(yuǎn)，中小企業(yè)達(dá)標(biāo)難度較大。

　　新電池指令更加詳細(xì)地規(guī)范了回收程序中的條例，并與WEEE指令相結(jié)合。這也就意味著歐盟針對(duì)電子電器和電池等行業(yè)的指令已經(jīng)達(dá)成了一致。往后，我省企業(yè)面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘將進(jìn)一步加強(qiáng)，故專家提出以下建議：一是生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極與歐盟客戶溝通，在商務(wù)談判中對(duì)因此而增加的成本予以消化或盡量避免產(chǎn)品中包含附贈(zèng)電池;二是積極獲取國外技術(shù)信息，了解各進(jìn)口國最新的行業(yè)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，避免遭受不必要的損失;三是選用符合相關(guān)進(jìn)口國要求的生產(chǎn)材料;四是做好豁免替代研究，避免在技術(shù)上受制于人。

　　對(duì)電池中的限制物質(zhì)如下：

　　應(yīng)根據(jù)第24(2)條規(guī)定的程序在2009年3月26日前制定。

　　含汞超過0.0005%、或含鎘超過0.002%、或含鉛超過0.004%的電池、蓄電池和鈕扣電池應(yīng)標(biāo)注相應(yīng)金屬的化學(xué)符號(hào)：Hg、Cd 或 Pb。上述化學(xué)符號(hào)應(yīng)標(biāo)注在附錄II標(biāo)識(shí)的符號(hào)。