1. 歐盟法規(guī)的形式

　　歐盟法規(guī)的形式為：規(guī)章(Regulations)、指令(Directives)、決定(Decisions)、 建議和意見(Recommendations and advice)，其中建議和意見沒有約束力。

　　本章介紹的法規(guī)主要是指令。指令對所有成員國有約束力。指令僅要求成員國達(dá)到指令所要求的目標(biāo)，而實(shí)施指令的方式和 措施由成員國機(jī)構(gòu)各自作出選擇。指令是對成員國發(fā)布的。指令通常是由歐洲議會(THE EUROPEAN PARLIAMENT)和歐盟理事會(THE COUNCILOF THE EUROPEAN UNION)根據(jù)歐共體條約賦予的職責(zé)頒布的。歐盟正在籌劃制訂憲法，目前歐共體條約相當(dāng)于歐盟憲法。

　　2 歐盟指令的內(nèi)容和特點(diǎn)

　　歐盟指令規(guī)定基本要求，是技術(shù)性法規(guī)。

　　基本要求(essential requirement)

　　基本要求規(guī)定了保護(hù)公眾利益的基本要素;

　　基本要求是強(qiáng)制性的，只有滿足基本要求的產(chǎn)品方可投放市場和交付使用;

　　基本要求主要是指產(chǎn)品在生命、環(huán)境和國家安全、消費(fèi)者利益和能源消耗方面的要求。僅就主要技術(shù)內(nèi)容而言，歐盟指令相 當(dāng)于我國的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。所不同的是，歐盟指令涉及稅收，規(guī)定制造商、供應(yīng)商、進(jìn)口商和***作者等的責(zé)任，提及消費(fèi)者的義務(wù)等， 而我國的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)通常不涉及這些內(nèi)容。出口歐盟商品的包裝，應(yīng)首先了解歐盟針對包裝的指令中的基本要求：

　　WTO 成員國之間有關(guān)基本要求的技術(shù)文件是互相公開的，我國標(biāo)準(zhǔn)中可對應(yīng)基本要求的術(shù)語為：必達(dá)要求(exclusive requirement);

　　基本要求是市場準(zhǔn)入的第一道技術(shù)門檻，跨越這道門檻才有資格參與市場競爭。

　　2.1 94/62/EC 包裝和包裝廢棄物

　　指令94/62/EC 是基于環(huán)境與生命安全，能源與資源合理利用的要求，對全部的包裝和包裝材料、包裝的管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、使用和消費(fèi)等所有環(huán) 節(jié)提出相應(yīng)的要求和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。技術(shù)內(nèi)容涉及包裝與環(huán)境、包裝與生命安全、包裝與能源和資源的利用。特別應(yīng)關(guān)注的是，基于這些 要求和目標(biāo)，派生出具體的技術(shù)措施。另外，具體的實(shí)施還有相關(guān)的指令、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及合格評定制度。

　　指令94/62/EC 已于1997 年付諸全面實(shí)施。但就其中的包裝材料的回收率，歐盟某些成員國持有異議，比如對飲料瓶的重復(fù)使用或一次性使用的環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性、 可行性和安全性的評估等存在分歧。2004 年2 月11 日歐盟頒布了對94/62/EC 的修正案2004/12/EC，其中規(guī)定整體回收率60%，再循環(huán)率55%。另外規(guī)定具體的再循環(huán)率：玻璃60%、紙和紙板60 %、金屬50%、塑料25%、木材15%。重金屬濃度指標(biāo)未改變。

　　指令94/62/EC 第十一款規(guī)定的有害重金屬含量最大允許極限為100 mg/kg，其目的在于保護(hù)地下水源和土壤。實(shí)施范圍涵蓋全部的包裝和包裝材料。

　　金屬回收冶煉形成的爐渣、玻璃回收熔化形成的廢渣、復(fù)合材料和某些不易作為資源回收利用的紙和塑料、以能源回收的形式焚燒形成的 殘?jiān)茸罱K填埋后，有害物質(zhì)將通過滲濾對地下水源造成污染。

　　需氧或厭氧生物降解處理后得到的堆肥與土壤相關(guān)。特別應(yīng)注意的是，不要輕言使用的包裝材料可降解，歐共體對土壤和土壤改良另有法 規(guī)，在EN 13432 中引用了相關(guān)法規(guī)。

　　指令94/62/EC 附錄A(規(guī)范性附錄)給出了包裝材料和所有的包裝允許的最大元素含量的規(guī)定，并且要求受檢物質(zhì)的重量按50%的殘存無機(jī)礦物質(zhì)( 不可降解的)計(jì)量。詳見附錄17。

　　指令94/62/EC 主要分兩部分內(nèi)容，既：包裝和包裝廢棄物含有害于環(huán)境的物質(zhì)的限制以及降低資源消耗的措施。以下介紹的兩個與指令94/62/E C 有關(guān)的法規(guī)，可了解該指令的效應(yīng)，詮釋歐洲人特稱的"統(tǒng)一的歐洲共同市場"。

　　特別提醒：指令94/62/EC 第十一款規(guī)定的有害重金屬含量最大允許極限為100 mg/kg，是對每件包裝的基本要求，應(yīng)理解為是底線的或最低的要求，但并非是唯一的要求。

　　2.2 1999/177/EC 關(guān)聯(lián)94/62/EC 指令中規(guī)定的重金屬含量，對相關(guān)的塑料箱和塑料托盤降低要求的委員會決定

　　指令94/62/EC 實(shí)施后，針對某些產(chǎn)品的可重復(fù)使用和可循環(huán)再生的特點(diǎn)，即放寬重金屬含量限制，同時采取了相應(yīng)的技術(shù)措施。

　　在歐盟指令和有關(guān)的技術(shù)文獻(xiàn)中首先倡導(dǎo)重復(fù)使用(減少廢棄物)，其次是可循環(huán)再生(資源回收)，再次是可回收利用(能源回收)。 塑料包裝容器符合以上幾個方面的要求。況且，塑料源于石油、天然氣和煤，即使一次性的使用，然后焚燒，作為能源回收也被認(rèn)為是可 接受的。

　　在歐盟，由于廣泛采用大型焚燒爐處理垃圾，致使塑料包裝材料的使用呈現(xiàn)增長的趨勢。

　　2.3 1999/42/EC 關(guān)于依據(jù)94/62/EC 第6 條、第6 款的規(guī)定，批準(zhǔn)奧地利采取有關(guān)措施的委員會決定。