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无锡国家高新技术产业开发区管理委员会关于深化科技创新机制改革实施科技企业全过程服务管理的意见

发布时间:2017-07-27 浏览:584

(锡高管发〔2017〕41 号)


       建立科技企业全过程服务管理体系,实现精准施策、精准服务和精细化管理,是无锡高新区为扶持和鼓励科技创新型企业自主创新、自主创业,构建有利科技创新政策环境的一项重要改革措施。经过一年多来的探索实践,无锡高新区已经建立了企业“双认定”标准,提出并试行了企业分阶段认定模型,并按照孵化期、加速期、成熟期三个特定阶段,创新性的提出了一系列服务措施和创新政策。在动态管理平台——科技企业全过程服务管理系统即将上线之际,为了进一步深化完善科技企业分阶段培育机制,加快打造线上线下一体的科技企业全过程服务管理体系,制定并发布本实施意见。


       一、统一思想,深化认识


       对科技企业的分阶段认定,不是研究概念,而是建立在大量的数据统计和对财务数据的科学分析比较基础之上,用于区分企业不同阶段发展特征和需求的辨别模式。建立科技企业全过程服务管理工作制度,形成与之相配套的支持政策和服务体系,客观上遵循了创新创业的发展规律,还原了企业孵化培育工作的本质,与我区现行的科技招商和企业服务工作机制不冲突。实施以分阶段认定为基础的科技企业全过程服务管理,是一个深化改革、持续更新和不断完善的过程,既需要从全区层面统一思想认识,接受新理念,直面新挑战,坚定不移的围绕同一个目标的协同推进,也要在服务企业的实际工作中发挥主观能动性,耐心细致的做好基础性工作,不断总结一般规律和先进做法,反馈和完善工作机制,真正形成一套贴合企业需求、服从市场规律管理服务新模式。
       建立科技企业全过程服务管理工作体系和动态管理平台线上系统,目的是抽取不同阶段企业精准服务的关键事项和重点政策,明确责任主体,固化服务流程,锁定时间期限,确保每阶段企业服务的“规定动作”落实到位。同时,运用互联网大数据和智能分析技术,总结不同阶段、不同行业企业的成长规律和共性需求,更好的指导科技服务部门开展工作,引导企业在不同阶段做好发展规划,完善公司治理,及时获得所需的发展资源和政府服务,避免企业因为非市场性因素遭受挫折或延缓发展,通过精准化的政府服务管理,真正体现“创业导师” 和“企业保姆”的作用。


       二、创新机制,务实举措建立基于企业不同发展阶段的科技企业全过程服务管理工作体系,必须发挥政策的支撑和引导作用,明确每个发展阶段企业面临的共性问题和解决办法,并落实到具体牵头部门和责任单位。


       (一)推行企业类型认定和企业发展阶段认定
       为了实施精准可持续的政策支持和服务管理,按照企业类别和所处不同发展阶段,大力推行企业“双认定”工作: 企业类型认定,区分为科技企业和服务型企业,科技企业主要是从事高新技术产品的科学研究、研制、生产、销售,以及提供科技成果商品化以及技术开发、技术服务、技术咨询和高新产品的企业。服务型企业虽然不产生研发投入,但采用了现代化的新技术、新业态和新的服务方式,向社会提供高附加值、满足社会高层次和多元化需求的服务业,代表了未来服务业的发展方向。
       企业发展阶段认定,是依据严谨的财务模型,将企业发展阶段划分为孵化期、加速期(细分为前期、中期、后期)和成熟期,分别提供不同的政策和服务支撑。认定的对象一般为科技企业或服务型企业,其他属于高新区产业发展方向、具有一定的高成长性的企业,也可以进行企业发展阶段认定。企业发展阶段认定由财政局、科信局组织实施,财政局负责分阶段认定模型的确定及更新完善,组织事务所对申报企业进行认定;科信局负责组织园区、街道企业申报发展阶段认定,并做好宣传推广工作。
       (二)构建更加精准高效的科创政策体系设计特色鲜明和体现引导作用的分阶段科技政策,根据企业不同发展阶段,提炼和总结企业共性诉求和关键需求,重点聚焦人才创业、科技金融服务、创新能力建设、产业化发展,以及园区服务环境,出台一批符合企业发展规律、体现阶段性特点的科技政策,政策力度要更加大、支持重点要更聚焦、扶持方向要更精准。
       分阶段科技政策要注重完善体系,综合统筹考虑衔接省市区三级产业、人才、金融等各类政策,避免重复堆叠,形成高效衔接、有效运行的政策体系。政策要更加简便易行,更有利于做好资金统筹安排,也更有利于创新创业主体了解政策、用好政策。要注重绩效评估,加强对政策实施情况的实时跟踪分析,制定完善政策绩效评估制度,定期调整优化政策内容,加大对政策实施情况的督促指导力度,切实提高政策扶持的精准度和有效性。科信局、财政局、科促中心是分阶段政策体系的制定和维护部门,科信局负责政策的全面梳理和编制更新,以及主要科技政策的制定;财政局负责科技金融政策制定;科促中心负责园区及街道在服务企业方面的管理措施和规则的制定。
       (三)实施科技企业全过程服务管理
       总结提炼不同阶段企业精准服务的关键事项和重要节点,明确服务责任主体,固化工作流程和时间期限,保证每个服务事项和管理节点的“规定动作”落实到人、实施到位。
       1、提高科技载体利用效率(孵化期)用好科技载体资源和房租补贴政策,确保载体资源向有志于持续投入、坚持创业的团队倾斜,保证政策补贴载体的高效使用和闲置载体的及时退租流转,加强房租补贴和载体使用面积的复核监督,及时发现并处置载体闲置浪费情况。
       该项工作由科信局牵头负责设计管理制度和整体组织实施,主要管理节点包括:
       ①提供享受载体补贴的企业名单,按照企业所属园区和街道分配走访任务。(责任单位:科信局)
       ②现场走访核实,根据租用载体面积,核实企业是否持续正常经营,销售及纳税变动情况,创业团队是否在本地,有无承租载体大面积闲置情况,有无转租或转为从事非创新类行业经营范围。(责任单位:投开公司、各街道、社会载体)
       ③非正常企业处理。根据实地走访核实情况,提出处置意见,包括核减补贴和办公用房面积,或纳入非正常企业清理流程,有争议的提交科信局仲裁。(责任单位:投开公司)
       2、种子资金管理(孵化期)
       定期筛选符合条件的孵化期企业,引导和帮助企业对接各类社会A轮风投基金,及时按照高新区种子基金管理办法,对符合要求的企业给予政府种子基金支持。 该项工作由财政局牵头负责设计管理制度和整体组织实施,主要管理节点包括:
       ①筛选潜在服务对象,对新认定的孵化期企业,由金沙国际登录网址或企业在地服务单位,走访对接企业负责人,宣传高新区种子资金政策,确定企业接受A轮风投的意愿和初步计划,由金沙国际登录网址统一列入工作计划。(责任单位:金沙国际登录网址、各园区、各街道)
       ②促成A轮融资和种子资金拨付,对列入工作计划的企业,及时协助企业对接联系社会风投基金,对其中复核条件的申报政府种子资金,关注企业融资金额、投资机构和股权结构,及时跟踪代理记账执行情况。(责任单位:金沙国际登录网址)
       3、推动知识产权生产(孵化期) 帮助初创企业树立知识产权意识,加强有效专利的产出,做好知识产权宣传工作,更为精准、有效的执行专利补贴政策。 该项工作由科信局牵头负责设计管理制度和整体组织实施,主要管理节点包括:
       ①筛选潜在服务对象,对新注册超过一年且认定为孵化期的企业,分析其有效专利注册和享受补贴情况,筛选专利申请量不足或低效专利比例过高的企业,作为重点走访工作对象。 (责任单位:科信局)
       ②推动知识产权注册,提高专利质量。实地走访对接潜在服务企业,了解企业知识产权工作情况,宣贯政策专利资助政策,推动企业用好知识产权武器。对专利依赖较低的行业企业,可排除出工作名单。(责任单位:各街道、各园区)
       4、推动企业股改(孵化期、加速期) 推动尚未理顺企业股权治理结构的企业,加快股份制改造节奏,理清股权关系,完善公司治理,为后续上市打下基础。该项工作由财政局牵头负责设计管理制度和整体组织实施,主要管理节点包括:
       ①明确推进股改工作对象,对首次认定为孵化期、加速期的企业,尚未完成股份制改造的且符合股改基本条件的,由上市金融办根据基本财务数据,初步筛选列入年度股改工作对象,并明确推进服务的具体责任部门和工作计划。(责任单位:上市金融办)
       ②推动企业股改,对列入股改工作计划的企业,由具体负责的在地服务部门走访企业,做好动员和政策宣传,定期填写走访记录。已经有股改意向且主动配合的企业,由在地服务部门上报(当年)工作时间进度表,并按规定时间走访推进,协调解决或上报股改过程中遇到的问题。上市金融办牵头解决在地服务部门反应的共性问题或“疑难杂症”。(责任部门:上市金融办、各园区、各街道)
       5、解决企业融资难(孵化期、加速期)
       引导企业管理者建立与投融资市场相符合的公司金融和财务管理理念。探索实施“投贷联动”服务模式,根据企业不同融资用途,政府金融管理部门指导推荐企业选择合适的融资渠道,匹配适当的融资规模,真正缓解和帮助企业解决“融资难”问题。 该项工作由财政局牵头负责设计管理制度和整体组织实施,主要管理节点包括:
       ①明确服务对象和融资渠道。每年初对上一年度新认定的孵化期、加速期企业,或主动向政府反应融资困难的企业,上门了解和分析企业融资的需求和用途,选择其中符合“投贷联动”的服务对象,列入具体工作计划。(责任单位:上市金融办)
       ②区分企业不同的融资需求,推荐对接对应的融资渠道和金融服务机构。企业因生产销售和技术投入改造产生的营运资金需求,根据订单规模、期限额度等,推荐匹配流动性贷款;企业开展不产生经营性现金流的纯研发投入需求,匹配PE、VC 等股权融资渠道。(责任单位:上市金融办)
       6、推动企业上市(孵化期、加速期、成熟期)
       建立上市企业后备库,有效衔接企业股改工作,组织和调动全区相关单位和部门,加快符合条件企业的上市进程。孵化期、加速期企业,目标新三板及“四板”上市;成熟期企业,目标主板及创业板上市。
       该项工作由财政局牵头负责设计管理制度和整体组织实施,主要管理节点包括:
       ①建立并更新上市企业后备库。对已经完成股改,且企业经营及财务状况符合上市条件的,列入上市企业后备库,明确目标资本市场和责任单位,设定工作计划和阶段性节点。(责任单位:上市金融办)
       ②推动企业上市,设置辅导验收、报会审核等阶段性工作节点,重点解决各阶段遇到的困难和问题,对在地服务单位难以协调解决的问题,由上市金融办牵头抓总,召集并分派相关部门协助,在限定期限内办理完成。(责任单位:上市金融办、各园区、各街道)
       7、企业扩大生产经营规模(加速期、成熟期)
       及时准确掌握企业扩产扩张中遇到的困难,帮助企业解决生产经营规模而产生租赁、购买或自建厂房、购买土地等需求,保证企业和项目不外流,产出和税收留在本地。 该项工作由科信局牵头负责设计管理制度和整体组织实施,主要管理节点包括:
       ①明确具体工作任务,从企业调研走访、线上反馈,以及其他渠道收集企业扩张扩产的诉求,分析情况后明确每个任务的具体责任单位及办结时间。(责任单位:科信局)
       ②协调解决具体问题,企业因为业务扩张或新品投产,需要扩大办公租赁场地或租用标准厂房的,在地服务单位要及时跟进帮助,将需求衔接过程记录和需要解决的问题及时发布到动态管理平台。在地服务单位难以满足企业要求的,由科信局组织对接全区资源或直接上报管委会。(责任单位:科信局、各园区、各街道)
       ③建立责任倒查机制,在企业走访或清理清退过程中发现企业外迁、项目外流,且在地服务单位没有及时上报企业反映诉求的,在地服务单位必须做出情况说明,确属反映问题不及 时、服务企业不到位的,给予通报警告。(责任单位:科信局)
       8、组建新型银团(成熟期)
       鼓励业务发展清晰、拟股改或已股改、初步具备现代企业制度及法人治理结构的企业以及贷款银行3家左右的中小企业通过组建中小企业银团来满足企业成长发展过程中的资金需求,优化企业信贷结构,进一步规范企业融资行为,防范金融风险,建立新型银企合作关系。 该项工作由财政局牵头负责设计管理制度和整体组织实施,主要管理节点包括:
       ①明确服务对象和工作计划。每年初对上一年度新认定的成熟期企业,上门了解和分析企业融资的需求和规模,选择其中符合新型银团组建的服务对象,列入具体工作计划。(责任单位:上市金融办)
       ②推动银团组建,已经列入银团组建计划的企业,按照企业自身业务发展特点,并根据企业所处不同发展阶段,匹配相应的融资工具和融资手段,区分企业不同的融资需求,推荐对 接对应的融资渠道和金融服务机构。(责任单位:上市金融办)
       9、支持重大创新活动(成熟期) 鼓励成熟期企业主动自发设立各类研发中心、博士后工作站,建立众创空间、公共技术服务平台,支持企业申报市级以上创新成果产业化或应用示范项目,不断丰富完善高新区创新生态环境。
       该项工作由科信局牵头负责设计管理制度和整体组织实施,主要管理节点包括:
       ①明确具体工作任务,从企业调研走访、线上反馈,以及其他渠道收集企业开展重大创新活动的计划和需求,分析情况后明确每个任务的具体责任单位及限期对接时间。(责任单位:科信局)
       ②协调解决企业开展重大创新活动碰到的具体问题,在地服务单位不仅要尽力跟进协助,也要及时将需要更高层面协调的问题提交到动态管理平台,并经科信局研究后,下达工作任务或直接介入协调,帮助企业解决具体问题。(责任单位:科信局、各园区、各街道)
       10、非正常企业清理(孵化期、加速期) 对于不再符合孵化期免租要求的创业企业,特别是已经进入非正常经营状态,并造成载体闲置的企业,及时组织办理清退手续,回收办公用房。 该项工作由科信局牵头负责设计管理制度和整体组织实施,主要管理节点包括:
       ①确认非正常企业,通过在地服务单位定期走访情况,结合专业机构对企业财务报表、财税缴纳、社保人员、水电物业费用缴纳的监测分析,对照《异常经营或不活跃企业标准》,明确非正常企业名单。企业如有异议,提交科信局仲裁。(责任单位:科促中心、各街道)
       ②清理非正常企业,由载体管理单位按照载体租赁合同收回租赁房屋或其他公共资源,有欠费行为的同时追缴物业水电费用。(责任单位:投开公司、各街道) (四)建立企业培育服务一本账(一企一档)
       科技企业“一企一档”用于完整记录企业从创立孵化到加速成熟的生命周期中,政府全过程服务管理的节点过程和关键指标的变化。“一企一档”按照孵化期、加速期、成熟期分为三个阶段,按照科技企业全过程服务管理的事项分类,记录和监督服务管理“规定动作”的执行情况,记载企业发展“里程碑事件”和核心指标增长情况,积累企业培育发展的“大数据”。依托“一企一档”数据库,构建精准孵化和培育服务工作模型,统计每个阶段的时间周期、企业的销售产出、人员规模、人才专利、研发投入等指标,并根据经验总结和数据分析,自动提醒服务单位及时开展各类服务管理措施,实现精准的“互联网 +科技在线服务管理”,努力提升科技工作的价值和含金量。


       三、强化保障,监督落实


       1、更有效的开展“双认定”工作。在原有“科技企业”认定的基础上,增加科技服务类企业认定,对从事与科技企业经营活动相关的研发、金融、法律、咨询、知识产权、科技中介等服务机构,新增认定标准,纳入科技企业服务管理范畴。提高“企业发展阶段”认定效率,优化各个工作环节之间的衔接,加强对专业认定机构工作量的调度安排,确保在规定的期限内完成认定。
       2、注重政策引导和宣传推广 加强对企业的宣传推广,充分发动高新区内各类产业联盟、中介服务机构,定期组织宣传活动,分批逐次对企业进行政策和服务体系宣传。用好互联网媒体,依托“无锡高新科技”、 “科创新吴”,每月制作宣传专题,吸引企业关注。加强政府与企业间互动,开通企业网上空间问题信箱通道,配合专业QQ 群,了解企业诉求,并将与科技企业全过程服务管理相关的需求问题导入动态管理平台,真正发挥在线平台的作用。
       3、加强工作考核监督。科技企业全过程服务管理,关键在过程,必须突出加强过程监督和考核管理。一是要加强科技企业的“双认定”考核,区、街两级都要保证在规定时间内不折不扣的完成辖区内存量科技企业“双认定”工作,力争年底实现“全覆盖”。动态做好新企业的认定工作,防止工作对象遗漏。二是要明确在地服务责任,每个通过“双认定”的企业都要安排专人对接跟踪服务,及时在线反馈信息和问题,部门主要领导和分管领导对问题负责。三要建立责任倒查制度,对因未按规范要求服务企业,造成企业外迁、项目流失,且动态管理平台中服务记录未反映、或反映情况弄虚作假的,追究服务部门的责任,给予通报批评并按照综合考评办法扣除部门 (街道)全年绩效得分。
       4、加快动态管理平台开发建设使用。以科技企业全过程服务管理子系统为中枢模块,带动和提升企业融资、上市推进、科技载体管理、政策兑现管理、研发投入全覆盖、政策兑现管理等其他子系统的开发进度和使用效率。打通数据通道,实现企业网上空间系统与科技企业全过程服务管理系统之间的数据共享,将企业基本信息、财务、从业、研发、办公、人才、专利等信息交换实时打通,并运用到各个业务环节中,减少人工录入和重复采集。加快动态管理平台移动端上线,实现即时信息采集,增加动态提醒和实时警报,推动科技服务管理工作线上线下深度融合,互为促进。


无锡国家高新技术产业开发区管理委员会
 2017 年 7 月 27 日